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喜报！泰兴生态环境局导向开发赋能园区高质量发展入选“江苏省十佳生态产品价值实现典型案例”

日前，从江苏省生态环境厅传来喜讯，通过层层选拔与研究审议，泰兴市生态环境导向开发赋能园区高质量发展从全省众多申报案例中脱颖而出，被评为江苏省生态环境系统2022年度“十佳生态产品价值实现典型案例”，为全市生态文明建设再添丰硕成果。

泰兴市生态环境导向开发赋能园区高质量发展

1.案例背景

近年来，泰兴高新区立足现状、创新赋能，调优产业结构、加速绿色转型，持续提升创新发展、绿色发展、高质量发展水平，不断擦亮“生态美、业态优、形态新”鲜明标识，全力推进生态环境导向开发模式，不断开创园区绿色生态高质量发展新局面。

自2012年初建时，园区就进行大胆探索，将生态环境治理与土地资源开发利用、特色产业运营三者有效融合，通过环境综合整治和生态修复保护，促进土地升值溢价，增强生态环保投入的内生动力。近8年的不断探索，生态环境导向综合开发模式的效益逐步显现，有力推进了园区高质量发展。2020年11月，泰兴高新区编制《生态环境导向的开发模式试点实施方案》，并向生态环境部、国家发改委、国家开发银行申报“生态环境导向的开发项目”试点。2021年4月，泰兴高新区被列为全国第一批“生态环境导向的开发（EOD）模式试点”单位。

2.具体做法与成效

一是敢为人先，积极探索生态环境治理开发模式。调查研究，建立统一认识机制。2012年园区初建，针对园区治理环境及其环保产业缺乏自我造血功能等瓶颈问题，管委会组织人员到苏南、上海等地进行参观考察，通过调查研究和深入分析，一致认为：要通过统筹园区环境治理与产业发展，把改善园区环境质量的成果，转化为发展资源，把治理环境和生态环境质量的改善，转化经济发展，着力建立“绿水青山”与“金山银山”的转化机制。统筹规划，明确融转实施机制。园区邀请生态环境部南京环境科学研究所和江苏省工程咨询中心，编制《生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》和《EOD项目可行性研究报告》，明确了环境治理、生态修复项目实施与相关联的产业项目融合转化实施机制，确保了规划和实施方案具有指导性和可操作性。精准策划，建立财务测算机制。明确了20个EOD项目的性质、功能定位、建设投资规模、建设标准、建设时限和维护运营方式以及实施保障措施。园区深化资金平衡方案设计，确保制定合理的交易模式和融资方案，降低财务风险。规范程序，严格招标监督机制。在取得审批手续后，严格按照“公开、公平、公正”规定要求，组织招商或招标。在项目实施过程中，园区充分发挥其监督管理作用，确保项目规范实施，早完成、早收益，实现反哺生态环境治理效益最大化，达到生态环境效益、经济效益和社会效益的统一目标。
二是大胆融合，率先实施生态环境治理+产业发展项目一体化开发。建立实施主体，实施一体化开发。园区与泰兴智光环保科技有限建立开发全面合作关系，从生态建设角度，将环境治理、资源和产业的规划、投融资、开发运营作为一个整体系统考虑，使得资源开发利用和产业融合发展相关收益反哺生态环境治理项目投资建设和运维。实施环境治理，创造生态基底。凤栖湖等生态环境综合整治和水生态修复，提升了园区水环境质量，带动了整理河道周边的地价和房价的增长。园区污水集中处理厂及其尾水净化湿地，减少水污染物的排放，有效解决园区面临的水环境质量提升的压力。实施土地整治，提升土地价值。结合园区水环境治理项目，开展废弃坑塘的填充等土地整治，将水系清淤的土方填充园区内的废旧坑塘，整理后的土地增加了园区可利用土地面积。通过环境综合整治和生态修复保护，促进土地升值溢价及财政收入增加，进而增强生态环保投入的内生动力，周边土地综合开发的效益逐步显现。开发特色产业，确保反哺收益。依托生态环境治理后的优良环境和土地资源，进行产业综合开发，培育的节能环保企业为园区生态环境第三方治理贡献力量，同时产业开发和土地转让溢价的收入进一步反哺环境治理的资金投入，形成良好的循环，促进了园区生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。


生态环境综合整治前后对比图



水环境整治前后对比图

三是多元创新，稳步建立管理、投资、反哺工作方式。创新管理方式，建立园区与公司协同推进工作机制。泰兴市智光环保科技有限公司作为项目一体化实施主体，负责EOD试点项目的投资、建设、运营和维护，充分发挥了市场资源配置的决定性作用，激发了市场主体活力，探索出可复制、可推广的生态环境导向的开发（EOD）的做法和经验。创新投资方式，用好融资政策。通过企业投资、银行贷款、债券、融资租赁、PPP等多种投融资模式，全面保障EOD项目付诸实施。E0D试点获批后，园区获得工商银行4亿元10年期贷款，省开行及邮政储蓄银行合计17亿元15年期的贷款授信，为EOD项目实施破解融资难瓶颈，减轻了政府财政投资，基本杜绝财政投资风险。创新多元反哺，推进循环发展。凤栖湖等河道的整治，增加了园区可利用的土地面积，提升了河道周边的环境质量，带动了凤栖湖周边的地价和房价的增长。部分整治后的土地建设成标准厂房，获得房租收益和厂房增值收益。形成了“环保+特色小镇”“环保+地产开发”“环保+工业旅游”的模式。
四是互惠双赢，实现生态环境高水平保护和园区经济高质量发展。环境有效治理，质量整体提升。凤栖湖等9个生态环境导向（EOD）试点项目实施，园区污水集中处理规模已达3000吨/日，极大地减少了水污染物排放，园区生态环境得到根本改善，实现了从杂乱无序到“远看是城区、近看是景区、细看是园区”的生态工业园区转变。实现高水平保护，推进高质量发展。在整治后的凤栖湖周边打造凤栖特色小镇3A景区，成为全省唯一的“科普工业游、党建文化游、生态休闲游”三位一体的省级工业旅游示范园区。2021年园区在全省51家国家和省级高新区创新驱动发展综合评价排名中，与3年前相比前移10个名次，成为省内排名上升最快的省级高新区。双碳目标加快实施，生态工业园已具雏形。EOD项目实施，有力推动了园区低碳产业的发展。污水处理厂实施中水回用，提高了污水的重复利用率，减少了废水排放和对水环境危害。园区已建成了全方位、开放式的生态工业生产互联、相互依存发展的节能环保产业及废物代谢生态产业链体系，园区居民低碳消费、低碳建筑、低碳家居和低碳交通为基础的低碳生活方式已基本形成。





来源：泰州生态环境